? ? 國家礦山安監(jiān)局2024年初出臺《礦山安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮诽岢鐾ㄟ^三年治本攻堅，礦山機械化、自動化、信息化、智能化水平顯著增強，實現礦山井下人員減少10%以上?！斗桨浮访鞔_加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一批自動化、智能化標桿礦山，災害嚴重礦井、發(fā)生較大及以上事故的礦山，必須進行智能化改造，推動非煤礦山智能化提速擴面，推動更多煤礦加快實施“一優(yōu)三減”，提高“一井一面”或“一井兩面”煤礦占比。

礦山安全生產治本攻堅三年行動方案

（2024—2026年）

? ? 為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，推進《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《煤礦安全生產條例》實施，推動《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》落實落地，進一步夯實礦山安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，國家礦山安監(jiān)局結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

? ? 通過三年治本攻堅，礦山安全保障能力大幅提升，隱蔽致災因素普查常態(tài)化制度化開展，礦山重大災害超前治理進一步強化；礦山機械化、自動化、信息化、智能化水平顯著提升，實現礦山井下人員減少10%以上；正常生產的煤礦中達到安全生產標準化一、二級的占比80%以上；礦山產業(yè)結構進一步優(yōu)化，分類處置取得顯著進展，大中型非煤礦山占比達到20%以上；礦山安全法規(guī)標準體系更加完備，執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現問題和解決問題的能力水平和強烈意愿大幅提升，執(zhí)法效能明顯提升；礦山安全事故總量持續(xù)下降，遇難人數、煤礦百萬噸死亡率下降不低于10%，重特大事故得到有效遏制，現有礦山重點縣區(qū)和重點企業(yè)“摘帽率”超過60%。

二、主要任務

（一）提升礦山企業(yè)從業(yè)人員安全素質能力。

? ? 1.加強礦山企業(yè)主要負責人安全教育培訓。聯合中央黨校組織全國煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負責人集中培訓，主要負責人和“五職”礦長每年必須接受專門的安全教育培訓，“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經歷。統(tǒng)籌采取視頻直播授課、專題研討交流、網絡自學等方式，實現全國礦山、尾礦庫企業(yè)主要負責人教育培訓全覆蓋。

? ? 2.加強“三項崗位”人員安全教育培訓。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度。定期修訂礦山“三項崗位”人員題庫，嚴格礦山企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓考試，“五科”專業(yè)技術人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經歷。推行實施特種作業(yè)人員大數據監(jiān)管監(jiān)察，開發(fā)特種作業(yè)人員證件查詢和異常比對功能，特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產整頓，并嚴肅追究礦山企業(yè)主要負責人責任。

? ? 3.修訂《礦山安全培訓規(guī)定》。細化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，推動礦山企業(yè)變“招工”為“招生”。推動各地區(qū)合理布局、整合建設一批高水平的礦山安全生產培訓基地和考試點，力爭2024年底前實現礦山安全培訓教室視頻聯網至省級礦山安全監(jiān)管部門。對礦山安全培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核，堅決整治假培訓、假考試、假證書等亂象。各地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門堅持“逢查必考”，加大對礦山安全培訓機構的監(jiān)管力度。

? ? 4.推進應急處置能力提升。出臺加強礦山應急救援工作的意見，督促指導礦山企業(yè)全面細致做好應急準備。完善應急叫應回應響應機制，制定礦山安全風險監(jiān)測預警管理辦法。認真開展應急演練，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險意識能力提升，督促礦山每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險應急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險應急處置要求。

（二）推進礦山法規(guī)標準提升和重大事故隱患動態(tài)清零。

? ? 5.提升礦山法規(guī)標準保障。積極推動《礦山安全法》等法律法規(guī)修訂工作，加快修訂礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標準》等部門規(guī)章，推動將《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》提升為部門規(guī)章。制定發(fā)布《礦山安全標準體系建設指南》，組建礦山安全標準化技術委員會，全面啟動KA標準修訂工作，推動形成有機統(tǒng)一的礦山安全法制體系。

? ? 6.健全完善礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。推動礦山企業(yè)組織專業(yè)技術人員每月開展1次重大事故隱患排查整治，對排查發(fā)現的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴從重處罰。

? ? 7.健全完善礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機制。推動礦山安全監(jiān)管部門建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促礦山企業(yè)主要負責人嚴格按照“五落實”要求，確保閉環(huán)管理。2024年底前建立礦山重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。

? ? 8.建立完善重大事故隱患數據庫管理和調查處理機制。推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門建立本地區(qū)重大事故隱患數據庫，2024年底前實現礦山企業(yè)自查上報、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。各級監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現的重大事故隱患，要成立調查組，查明原因，認定責任，提出問責建議。對重大事故反復出現、屢改屢犯的，依法提請關閉，并嚴肅追究企業(yè)實際控制人責任，有上級公司的，要嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。

（三）開展礦山產業(yè)結構重點攻堅。

? ? 9.嚴格礦山安全準入。停止審批新建產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦原則上應按采煤、掘進智能化設計。推動進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。嚴格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”，新建四等、五等尾礦庫應當采用一次性建壩。嚴格安全設施設計審查和安全生產許可審批，強化安全設施設計實質內容審查和首次申請安全生產許可證的現場核查。

? ? 10.推動分類處置不具備安全生產條件的礦山。推動各省級政府摸清地區(qū)礦山基本情況，制定分類處置措施，健全關閉退出遺留問題配套政策與保障機制。對未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自從事礦產資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到安全生產條件的，使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，依法提請地方政府按程序予以關閉取締；對長期停工停產、資源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導退出。

? ? 11.整合重組一批非煤礦山。堅持“政府引導、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，推動大型非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推進同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，生產建設作業(yè)范圍最小距離不滿足相關安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產系統(tǒng)和安全管理，實現礦權、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。鼓勵有能力的礦山科研技術單位為中小型非煤礦山提供全方位技術服務。

? ? 12.升級改造一批礦山。規(guī)范小礦山技改擴能，明確技改擴能建設期限，實現機械化開采。加強整合技改擴能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產能低水平重復建設。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產水平同時采礦。推進開采深度超過800米或者生產規(guī)模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山采用機械化撬毛作業(yè)。

（四）強化礦山重大災害治理和安全科技支撐。

? ? 13.制度化開展隱蔽致災因素普查。制定《礦山隱蔽致災因素普查規(guī)范》，2024年底前，推動礦山企業(yè)查清3—5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素，按照“就高不就低”的原則調整每座礦山災害防治等級。推動各地、各礦山建立完善礦山隱蔽致災因素動態(tài)普查臺賬，動態(tài)掌握各類隱蔽致災因素情況；對普查不清的立即采取措施查明，對弄虛作假的推倒重來，嚴肅追究礦山企業(yè)和普查單位責任。2025年底前，推動各地區(qū)對連片礦區(qū)統(tǒng)籌組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災因素普查，及時予以治理。

? ? 14.推進礦山重大災害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理、區(qū)域治理。該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按等級設防或鑒定弄虛作假的，立即整改直至停產整頓。督促礦山企業(yè)落實重大災害治理主體責任，強化重大災害治理基礎能力建設，建立健全災害治理管理制度、機構和隊伍，保障治理資金投入，重大災害治理措施不落實、冒險組織生產建設的，依法嚴肅追究主要負責人和實際控制人責任。推動建設一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治示范礦井。對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫實施閉庫治理工程，推動長江經濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）實施尾礦庫綜合治理。

? ? 15.數字賦能礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。加快推動礦山安全生產監(jiān)管模式向事前預防數字化轉型，建立完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。推動地下礦山企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯絡、壓風自救和供水施救等系統(tǒng)。持續(xù)加大礦山、尾礦庫安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度。推動非煤地下礦山、露天高陡邊坡和尾礦庫安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成并運行，2025年底前實現礦山主要安全風險監(jiān)測預警全覆蓋。

? ? 16.加強礦山安全科技支撐體系建設。優(yōu)化布局國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室，推動建設礦山安全領域全國重點實驗室。加強關鍵技術和裝備攻關，實施一批礦山安全類重大科技項目。持續(xù)開展礦山安全科技進企業(yè)活動，強化吊籃等地面“三堂一舍”（澡堂、食堂、會堂和宿舍）消防設施設備建設和安全管理，開展自救器“打假”專項整治行動，及時更新礦山先進技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術裝備目錄。要嚴格規(guī)范第三方服務機構支撐，加強礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、監(jiān)理等第三方服務機構監(jiān)督管理。

? ??17.提升礦山自動化、智能化水平。加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一批自動化、智能化標桿礦山。災害嚴重礦井、發(fā)生較大及以上事故的礦山，必須進行智能化改造。推動非煤礦山智能化提速擴面，推動更多煤礦加快實施“一優(yōu)三減”，提高“一井一面”或“一井兩面”煤礦占比。公布一批創(chuàng)新應用企業(yè)名錄。

（五）加快礦山企業(yè)安全管理體系建設。

? ? 18.規(guī)范礦山企業(yè)外包隊伍管理。推動礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務派遣用工。凡是礦山企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質、金屬非金屬地下礦山將爆破作業(yè)專項外包的，依法責令改正直至停產整頓。

? ? 19.推進礦山安全生產標準化建設。修訂非煤礦山安全生產標準化管理體系考核定級辦法和金屬非金屬地下礦山、露天礦山及尾礦庫安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法。加強對礦山企業(yè)安全生產標準化等級動態(tài)監(jiān)管。2025年底前，打造一批安全生產標準化一級（標桿）企業(yè)單位。推動各地區(qū)細化完善安全生產標準化激勵約束政策，全面提升礦山安全生產標準化水平。正常生產的煤礦必須達到安全生產標準化三級及以上水平，正常生產的非煤礦山必須在2026年底前達到安全生產標準化三級及以上水平。

（六）開展礦山安全生產精準執(zhí)法和幫扶。

? ? 20.深入推進精準安全檢查執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法、遠程監(jiān)察等工作方式，聚焦重大事故隱患的查處，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等行為，對重大違法違規(guī)行為依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”。用好礦山安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測等信息化手段，精準開展現場檢查。2024年底前建立健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政處罰裁量權基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的地區(qū)進行約談通報。

? ? 21.嚴格事故調查和責任追究。嚴格落實《生產安全事故統(tǒng)計調查制度》，及時報送事故信息；加強重大事故掛牌督辦和典型較大事故跟蹤督導，督促加快事故調查進度，精準認定事故原因和責任；按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴肅追究責任企業(yè)實際控制人責任，推動各地視情況對典型較大、瞞報謊報礦山生產安全事故提級調查。強化警示教育，發(fā)生較大事故或涉險事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，制作警示教育片，責令停止生產、開展全員集中培訓；發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產整頓，嚴格組織驗收。

? ? 22.強化國家監(jiān)察督政和督導幫扶。建立完善抽查、交辦、核查、約談、報告常態(tài)化的工作機制，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。推動各地區(qū)在2024年底前統(tǒng)籌建立安全生產專家?guī)?，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產監(jiān)管執(zhí)法。對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，督促各地區(qū)組織專家進行“一對一”定向幫扶。強化對礦山安全重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)督導檢查和評估。

（七）深化礦山安全生產宣傳教育。

? ? 23.深入開展礦山安全生產宣傳。以《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《煤礦安全生產條例》《煤礦安全規(guī)程》以及重大隱患判定標準等為重點，常態(tài)化開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動。開展好安全生產月等主題宣傳活動，推進礦山安全生產宣傳“進機關、進礦區(qū)、進企業(yè)、進班組、進社區(qū)、進學校、進家庭”。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機會。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強全社會對礦山安全生產工作的關注和支持。

? ? 24.加強礦山安全生產社會監(jiān)督。推動各地區(qū)健全完善礦山安全生產舉報渠道和獎勵機制，向社會公布接收礦山安全生產舉報的渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患。完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責等閉環(huán)管理機制，及時兌現舉報獎勵。

（八）推進礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力提升。

? ? 25.強化基層礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。研究制定《進一步加強礦山安全監(jiān)管隊伍教育培訓工作的指導意見》，三年內對全國礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展一輪集中培訓。持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓練，強化斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，加大實操培訓力度，加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員到礦山企業(yè)鍛煉交流力度，完善考核獎懲機制，選樹執(zhí)法先進典型，切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

? ? 26.提升執(zhí)法裝備水平。加強各級礦山安全生產行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。增加裝備配備種類并及時更新執(zhí)法終端設備，實現執(zhí)法裝備之間基礎數據兼容、共享，不斷增強裝備智能化水平。推動配備使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法記錄儀。

? ? 27.強化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責任倒查機制，壓實執(zhí)法檢查帶隊負責人責任，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。安全生產基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動倒查機制，依法嚴肅追責問責。

三、保障措施

? ? （一）強化組織領導。推動各地區(qū)建立涵蓋礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、自然資源、工信、能源、人力資源和社會保障、建設等相關部門的協(xié)作機制，明確礦山領域牽頭部門、責任單位，分年度制定攻堅清單，明確具體任務、完成時限、工作目標，統(tǒng)籌推進礦山安全治本攻堅三年行動各項工作。牽頭部門要定期向地方政府有關負責同志匯報礦山安全生產治本攻堅三年行動進展情況，及時推動解決突出問題，并經常性開展督導調研。

? ? （二）強化政策支持。積極推動《礦山安全法》《煤礦安全生產條例》等礦山安全法律法規(guī)規(guī)章制修訂工作，加快推動形成有機統(tǒng)一的礦山安全法制體系。發(fā)布《礦山安全標準體系建設指南》，加強急需標準供給力度。積極爭取中央和地方財政對礦山安全生產的支撐保障。督促礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保滿足安全生產需求。

? ? （三）強化督促檢查。國家礦山安全監(jiān)察機構充分發(fā)揮監(jiān)督檢查利劍作用，狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現問題整改，對礦山安全問題久拖不決或對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴肅約談政府主要負責人并通報上一級黨委政府。國家礦山安全監(jiān)察局每年對各地區(qū)進展情況進行評估。

? ? （四）強化激勵引導。采取多種形式對治本攻堅三年行動進行廣泛宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時總結各地區(qū)和企業(yè)的經驗做法，挖掘推廣一批先進典型經驗，培育選樹一批示范單位。推動各地區(qū)、各部門加大對成績先進單位的通報表揚力度，按照有關規(guī)定對表現突出的集體和個人進行獎勵，以示范引領推動工作落實。

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