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NO．1 內(nèi)涵解讀

（一）概念內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著需求結(jié)構(gòu)與要素結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)活動從低技術(shù)水平、低附加值環(huán)節(jié)向高技術(shù)水平、高附加值環(huán)節(jié)的全面提升，是一個(gè)長期動態(tài)演進(jìn)的過程。其中，存量調(diào)整是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增量培育則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

“轉(zhuǎn)型”主要是指發(fā)展模式、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，即由外延粗放型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型增長；發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，即由依靠資源、土地、資金等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力、高質(zhì)量資本、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新要素?！吧墶卑óa(chǎn)業(yè)間升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級。產(chǎn)業(yè)間升級，即由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識技術(shù)密集型、數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)依次演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，即通過工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）影響因素和動力機(jī)制

一是市場需求是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的直接拉動力。市場需求的形成和改變，直接對供給產(chǎn)生拉動，引發(fā)特定產(chǎn)業(yè)的興衰變化，或催生新的產(chǎn)業(yè)。二是知識、技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在推動力。

新的知識、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造出新的需求，加速產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的形成；同時(shí)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式發(fā)生過程性改變、結(jié)果性變化。三是生產(chǎn)要素的擁有和配置是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。

生產(chǎn)要素包括數(shù)據(jù)、勞動力、資本和自然資源等，生產(chǎn)要素的投入是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，不同的生產(chǎn)要素投入將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式。四是政府產(chǎn)業(yè)治理是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部保障。

政府通過改善體制機(jī)制、制定戰(zhàn)略規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等手段，對資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的配置進(jìn)行干預(yù)，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，提高要素配置效率、降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。五是平臺載體建設(shè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

園區(qū)等實(shí)體性平臺以及公共技術(shù)服務(wù)等功能性平臺是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效載體，通過高水平的平臺打造，能夠聚集一批高端人才、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的整合與協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。六是創(chuàng)新生態(tài)是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。區(qū)域創(chuàng)新濃度的多少決定了為產(chǎn)業(yè)賦能的各種要素、關(guān)聯(lián)作用發(fā)揮的效用，“創(chuàng)新濃度”已經(jīng)成為各種類型城市圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、城市等長板稟賦加速系統(tǒng)布局的關(guān)鍵。

NO．2 典型模式

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的轉(zhuǎn)型升級模式

隨著社會生產(chǎn)投入要素價(jià)格日趨上漲，資源比較優(yōu)勢從土地、勞動力等低端要素發(fā)展到資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、高智力勞動力等高端要素。要素稟賦的動態(tài)轉(zhuǎn)化促使新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，要素成本高、產(chǎn)品附加值低的衰退產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，最終重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的更替；或是從輕工業(yè)起步，經(jīng)過重化工業(yè)再到知識技術(shù)密集型、資本密集型、數(shù)據(jù)驅(qū)動型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替。在這一過程中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資本密集度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)密集度、產(chǎn)業(yè)人才密集度不斷提升。

（二）產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級模式

產(chǎn)業(yè)升級不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，也包括產(chǎn)品升級，即特定行業(yè)內(nèi)企業(yè)沿著某產(chǎn)品系列的攀升，從低質(zhì)量低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品。伴隨資源要素緊缺、環(huán)保壓力加大、低技術(shù)勞動力短缺等現(xiàn)象頻發(fā)，與此同時(shí)知識、技術(shù)，高智力勞動力的可獲得性增強(qiáng)，相對成本變低，市場會主動將現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行迭代，迭代的路徑重點(diǎn)依托對現(xiàn)在產(chǎn)品的深度加工，推動產(chǎn)品從低附加值逐步轉(zhuǎn)向高附加值環(huán)節(jié)，從而逐步嵌入產(chǎn)業(yè)高價(jià)值鏈體系，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。

（三）價(jià)值鏈高端化的轉(zhuǎn)型升級模式

隨著要素資源的優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“微笑曲線”價(jià)值鏈中，企業(yè)從生產(chǎn)流程中游的低附加值端“組裝生產(chǎn)”，不斷向上下游價(jià)值鏈的研發(fā)和營銷（品牌）等高附加值端轉(zhuǎn)化升級。在嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中逐步向高附加價(jià)值的“微笑曲線”兩端攀升的模式，有利于改變產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)價(jià)值鏈和國際分工體系中的位置。

（四）產(chǎn)業(yè)跨界融合的轉(zhuǎn)型升級模式

伴隨數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)融合不斷演進(jìn)。一是在產(chǎn)品技術(shù)融合，主要是通過加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新及技術(shù)應(yīng)用形成新產(chǎn)品新技術(shù)；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)融合，主要是企業(yè)通過打通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)權(quán)紐帶實(shí)現(xiàn)各次產(chǎn)業(yè)在縱向上的融合發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)融合，主要是業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進(jìn)一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條在分解中融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合就是借助產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間、為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。其中，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合最為顯著，成為驅(qū)動城市新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。

NO．3 關(guān)鍵路徑

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是“高投入、高污染、低效益”的產(chǎn)業(yè)，已不適應(yīng)城市發(fā)展需要，可采取“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”的方式騰出資源空間，發(fā)展高效、環(huán)保的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市功能的目的。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多屬于生產(chǎn)或生活必須品行業(yè)，且在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中曾處于支柱產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)型升級的方向就是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)改造、智能改造、產(chǎn)業(yè)鏈整合以及品牌塑造等方式，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升其技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，達(dá)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。

（二）區(qū)域制造業(yè)優(yōu)化升級路徑

一是制造業(yè)服務(wù)化。以構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系為著力點(diǎn)，大力發(fā)展總承包研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)維修、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、培育教育等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二是制造業(yè)高新化。堅(jiān)持將創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的核心動力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

三是制造業(yè)智能化。以智能制造為切入點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、開展智能制造試點(diǎn)示范、持續(xù)推進(jìn)“機(jī)器換人”計(jì)劃、建設(shè)“數(shù)字工廠”等方式推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化。

四是制造業(yè)綠色化。以制造業(yè)綠色低碳為著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動制造業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

五是制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)模式。通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市的制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)拓展升級。將企業(yè)的研發(fā)、營銷、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留，將生產(chǎn)、物流等非核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

后疫情時(shí)代城市需要在“疫”中尋“機(jī)”。一是推動傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向“居家經(jīng)濟(jì)”，推動發(fā)展線上生活服務(wù)、線上辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作等。二是加快推動健康服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，推動我國醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新發(fā)展金融新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)流程和服務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化和線上化發(fā)展。

（四）區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)生成路徑

一是技術(shù)生成孵化產(chǎn)業(yè)。重大技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破，仍是催生新產(chǎn)業(yè)的首位機(jī)制。

二是需求催生產(chǎn)業(yè)。根據(jù)馬斯洛層次需求理論，新圍繞生理需求、安全需求、社會需求縱向延伸、橫向擴(kuò)充。如不斷向尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等需求演進(jìn)，催生如在線教育、知識分享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、虛擬體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)跨界融合。產(chǎn)業(yè)通過進(jìn)行技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合跨界催生新業(yè)態(tài)。如“BT＋I(xiàn)T”，催生了諸多智能生命健康領(lǐng)域的業(yè)態(tài)，如精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字診療設(shè)備等。

四是宏觀政策引導(dǎo)，能夠有效地催生一批新興產(chǎn)業(yè)，如2018年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展的指導(dǎo)意見》意見明確，該政策極大得利好“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)院”的發(fā)展。

NO．4 思考與建議

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動，強(qiáng)化補(bǔ)足數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)要素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新一輪發(fā)展中的核心引擎，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值，為數(shù)字化、智能化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力。當(dāng)前，一線城市高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，但二三四線城市尚未重視到數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)決策革命和工具革命，提升資源配置效率的關(guān)鍵路徑。從而導(dǎo)致低水平同質(zhì)化競爭、過度價(jià)格戰(zhàn)、企業(yè)各自為戰(zhàn)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象頻發(fā)。這類競爭會降低資源利用率和配置效率，削弱企業(yè)盈利能力，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入不足，長期陷入低水平重復(fù)的內(nèi)卷化陷阱。

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（二）市場主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織能力

圍繞不同特點(diǎn)、地位、作用的小微企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)）、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)及龍頭企業(yè)展開全方面的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，構(gòu)建分工明確、結(jié)構(gòu)合理、競合發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)的聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用。依托其對技術(shù)、資本、市場等影響力，以終端產(chǎn)品創(chuàng)新為牽引、以技術(shù)集成創(chuàng)新為契機(jī)或以資本聯(lián)合為紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二是發(fā)揮瞪羚、獨(dú)角獸等企業(yè)對新產(chǎn)業(yè)的帶動作用。通過個(gè)體的技術(shù)（產(chǎn)品）試錯(cuò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解及融合，通過群體的企業(yè)試錯(cuò)促進(jìn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)模塊及區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。

三是發(fā)揮小微企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭作用。提高創(chuàng)業(yè)層級及成活率，加速資源流向新產(chǎn)業(yè)新模塊新業(yè)態(tài)，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)培育生力軍。

（三）治理引領(lǐng)，強(qiáng)化政策主動作為

一是認(rèn)知領(lǐng)先，大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本在體制機(jī)制創(chuàng)新。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，率先在行政管理、投資服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等方面大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“松綁”。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)銜接。堅(jiān)持以城市戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主導(dǎo)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過城市規(guī)劃和功能布局調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型謀劃新平臺、新空間，以科學(xué)、系統(tǒng)、高端的規(guī)劃思路引領(lǐng)新興、現(xiàn)代、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是以改革等手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過各級政府扶優(yōu)劣汰、節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，通過企業(yè)公平競爭、資源自有配置的市場機(jī)制，通過資源產(chǎn)品的有償使用、要素價(jià)格的不斷調(diào)整等改革措施，以多手段、多機(jī)制迫使企業(yè)將生存壓力轉(zhuǎn)換為主動調(diào)節(jié)的動力，倒逼產(chǎn)業(yè)企業(yè)“必須轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)、主動轉(zhuǎn)”。

（四）創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化賦能產(chǎn)業(yè)升級

順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢，把握創(chuàng)新生態(tài)的規(guī)律。依托創(chuàng)新生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

一是推動多元化主體創(chuàng)新協(xié)同。把握開放式創(chuàng)新的趨勢，引導(dǎo)高校、研究院所、企業(yè)等多元主體參與，打造模式多元、市場化運(yùn)作的新型研發(fā)組織，支撐城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快前沿新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新布局。

二是加快高水平創(chuàng)新要素集聚。圍繞人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本四大核心要素，著力完善區(qū)域人才體系、攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、強(qiáng)化依托新型產(chǎn)業(yè)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)大腦、科技大腦、未來工廠、未來實(shí)驗(yàn)室）、國有資本社會資本同步盤活等方式補(bǔ)齊區(qū)域創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)治理。把握企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)者的視角，運(yùn)營數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)治理工具，對于政府實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)決策；對于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源要素精準(zhǔn)匹配和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、增添企業(yè)動力、加速企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是創(chuàng)新文化環(huán)境。以企業(yè)為主體，強(qiáng)化企業(yè)對于技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字化工具使用等方面的培訓(xùn)、宣貫，提升企業(yè)運(yùn)用新方式推動新增長；對于政府，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，對待新技術(shù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，以包容審慎的管理方式，及時(shí)扶持的舉措，營造良好的創(chuàng)新氛圍；以公眾科學(xué)知識普及為核心，強(qiáng)化營造“敢于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的社會環(huán)境。

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